Глава 30
УПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ
§1. Организационно-правовые формы управления
в области внешнеэкономических связей
Параметры внешнеэкономической деятельности охватывают взаимоотношения как с западными странами, так и со странами- участниками СНГ.
К ведению РФ относятся ее внешнеэкономические отношения, таможенное регулирование (ст. 71 Конституции РФ). Координация внешнеэкономических связей субъектов РФ отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъектами РФ.
Важное значение для правовой регламентации внешнеэкономической деятельности имеют федеральные законы: "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г.1, "Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 г.2 и другие нормативные акты.
Правительство РФ руководит финансово-валютной деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом и т. д.
Значительный объем внешнеэкономических связей обусловлен внешнеэкономической деятельностью РФ.
Федеральным органом управления в области внешнеэкономических связей является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), которое осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности как составной части общих отношений России с иностранными государствами. Действует оно на основе Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 21 декабря 2000 г.3 Свою деятельность в рассматриваемой области Министерство осуществляет
477
непосредственно через свои территориальные органы в субъектах РФ, а также через представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах. Часть своих внешнеэкономических функций оно регулирует через торгово-экономические отделы посольств РФ, руководство которыми Минэкономразвития России осуществляет совместно с МИДом России.
В области внешнеэкономических связей Минэкономразвития России разрабатывает предложения по государственной внешнеэкономической политике России, регулирует и реализует ее; разрабатывает и осуществляет меры по защите экономических интересов РФ, ее субъектов, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке; обеспечивает благоприятные условия доступа российских товаров и услуг на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров; координирует внешнеторговую деятельность субъектов РФ по вопросам совместного ведения России и ее субъектов; разрабатывает совместно с органами исполнительной власти соответствующие предложения по вопросам внешнеэкономической деятельности; участвует в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами.
К компетенции Министерства относится разработка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств России по этим договорам; организация научного и информационно-аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами. Являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля, оно разрабатывает предложения по формированию единой государственной политики в этой области и реализует ее.
К функциям Минэкономразвития России относится также разработка проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам внешнеэкономической деятельности, участие в подготовке предложений об общих направлениях валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ иностранных инвестиций, сотрудничество с международными экономическими и финансовыми организациями в инвестиционной сфере; реализация государственной политики по вопросам размещения российского капитала за рубежом; осуществление в пределах своей компетенции лицензирования отдельных видов деятельности. Оно участвует в разработке проектов программ внешних заимствований РФ, в урегулировании вопросов внешних заимствований РФ; проводит работу по координации внешнеторговой политики
478
РФ с государствами-участниками СНГ; разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций предложения о государственной поддержке промышленного экспорта, о порядке контроля за осуществлением соответствующих внешнеэкономических операций; ограждает отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции.
К функциям Министерства относятся руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. Руководители представительств назначаются Правительством РФ по предложению министра. Последний назначает других руководящих работников загранаппарата, утверждает его структуру и штатное расписание. Представительства по торгово-экономическим вопросам осуществляют за границей права РФ в области внешнеэкономической деятельности, содействуют российским организациям и фирмам в осуществлении сделок с иностранными партнерами, выдают разрешения на ввоз товаров в РФ или на транзит товаров через ее территорию. Он также назначает на должность руководителей и их заместителей торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах по согласованию с МИДом России.
Реализуя свои функции, Минэкономразвития России вправе участвовать в проведении проверок финансовых документов, контрактов, соглашений, отчетов и иных документов, связанных с осуществлением субъектами предпринимательской деятельности экспорта и импорта товаров и услуг, других внешнеэкономических операций; вносить предложения о приостановлении экспортно-импортных, и других внешнеэкономических операций, о лишении субъектов предпринимательской (внешнеэкономической) деятельности лицензий; обращаться в правоохранительные органы для привлечения юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных актов РФ, регулирующих внешнеэкономические операции и др.
Определенную роль в сфере международного экономического сотрудничества играет Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, который реализует решения Президента и Правительства РФ по вопросам регулирования и контроля деятельности в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами1.
Значительная роль в сфере внешнеэкономического сотрудничества, в развитии внешнеэкономических связей РФ принадлежит таможенным органам, осуществляющим таможенное дело.
479
Таможенное дело - это таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль.
В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТК России), действующему на основе Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ 25 октября 1994 г.1
ГТК России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
ГТК обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность РФ и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики РФ; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; выдает или обеспечивает выдачу лицензий; выполняет функции органа валютного контроля; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экспортного контроля и т. д.
ГТК организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; реализует меры по пресечению незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.
ГТК вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии. Установлено, что нормативные акты ГТК по таможенному делу действуют на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным кодексом Российской Федерации2. В соответствии с его требованиями строится деятельность ГТК России и всех его органов. В Таможенном кодексе определены
480
основные функции таможенных органов, основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (право на ввоз и вывоз, запрещение ввоза и вывоза, ограничения на ввоз и вывоз, таможенные платежи, таможенные оформления). Особое внимание уделено таможенному контролю. Он проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в исключительных случаях - личного досмотра; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений таможенных складов и складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли.
В местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов создаются зоны таможенного контроля.
В целях обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, последние вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, перемешающих товары или транспортные средства через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют также валютный контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей и за валютными операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через границу.
Таможенный кодекс определяет ответственность за нарушения таможенных правил, а также правила производства по делам о подобных нарушениях. В числе взысканий - отзыв лицензии на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных кодексом, взыскание стоимости товаров и транспортных средств - объектов нарушений таможенных правил.
Таможенный кодекс дает также развернутый перечень видов (составов) нарушений таможенных правил и определяет ответственность за их совершение. Например, это: нарушение режима зоны таможенного контроля, нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств, сокрытие от таможенных органов товаров, нарушение сроков уплаты таможенных пошлин и т. д.
Ряд вопросов реализации таможенной политики решаются в нормативно-правовых актах ГТК России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
В зарубежных странах действуют представители ГТК России - таможенные атташе представительств РФ. Они и создаваемый при необходимости их аппарат составляют загранаппарат ГТК России. Положение о представителях утверждено Правительством РФ 4 декабря 1995 г.1
481
Таможенные атташе в стране пребывания представляют интересы ГТК по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства; осуществляют контроль за экспортом из РФ стратегического сырья, а также других особо важных товаров; во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания осуществляют контроль за репатриацией в РФ валютной выручки за экспортируемые товары и услуги; участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из РФ культурных ценностей; изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.
482